Nordkalottfolkets handlingsplan mot vold 2023-2025
Vold er et omfattende samfunnsproblem, et menneskerettsproblem, et demokratisk problem, et likestillingsproblem, et kriminalitetsproblem og et folkehelseproblem. Vold i de samiske samfunn bremser utviklingen av de samiske samfunn og levesett. I denne sammenheng blir arbeidet mot vold overordnet viktig for Sametinget.
Sametingets målsetning er et samisk samfunn hvor alle lever uten frykt, vold og overgrep.
Vold og overgrep er det største tause samfunnsproblemet vi har i Sápmi. Å forebygge denne volden er derfor noe av det viktigste vi kan arbeide med.
Innledning
I Sametingets melding om likestilling, Sábme jállu (2020), er vold i samiske samfunn definert som et av innsatsområdene. Det ble definert noen strategier for å oppnå målet. Sametingsmeldingen følges opp av Sametingets handlingsplan mot vold i samiske samfunn 2023-2025.
Å arbeide mot vold i samiske samfunn fordrer tett samarbeid med statlige myndigheter. Sametinget har vært aktiv konsultasjonspart overfor Regjeringen i utformingen av: Frihet fra vold. Regjeringens handlingsplan for å forebygge og bekjempe vold i nære relasjoner 2021-2024. Gjennom konsultasjoner med Sametinget ble det for første gang utformet eget kapittel med tiltak for å forebygge og bekjempe vold og overgrep i samiske samfunn.
Sametinget er i konsultasjoner med Regjeringen om Opptrappingsplan mot vold i nære relasjoner. I Sametingets innspill til Regjeringen peker vi på utfordringer i kampen mot vold: behov for mer forskning, manglende kompetanse i hjelpeapparatet, holdningsendringer og voldsforebyggende arbeid i skole og barnehage.
Sannhets- og forsoningskommisjonen avleverte sin rapport om fornorskningspolitikken mot samene 1.juni 2023. Kommisjonen kartla at vold har vært brukt over lang tid og på flere samfunnsarenaer mot den samiske befolkning. Dette har vært med på å prege det samiske samfunn både på individuelt og kollektivt nivå.
Rammene for handlingsplanen
Staten har forpliktet seg gjennom en rekke internasjonale avtaler og konvensjoner til å beskytte befolkningen mot vold, overgrep og inhuman behandling. Flere av avtalene og konvensjonene innebærer en forpliktelse til å forebygge og bekjempe vold mot kvinner og vold i nære relasjoner, og vold og seksuelle overgrep mot barn.
Til grunn for handlingsplanen er Verdens helseorganisasjons definisjon av vold. Den definerer vold slik: «forsettlig bruk av, eller trussel om, fysisk makt eller tvang, rettet mot en selv, andre enkeltpersoner, eller en gruppe. For å regnes som vold må handlingen resultere i, eller ha høy sannsynlighet for å resultere i død, fysisk eller psykisk skade, eller mangelfull utvikling.»
Den vide definisjonen inkluderer både mellommenneskelig vold, selvpåført vold og kollektiv vold. I denne handlingsplanen inkluderes alle typer vold.
Selvpåført vold er et problem i urfolkssammenheng. En internasjonal forskningsoversikt konkluderer med at det finnes indikasjoner på høyere forekomst av selvmord blant arktiske urfolk sammenlignet med majoritetsbefolkningen.
Kollektiv vold som strukturell vold er definert av Johan Galtung som en form for vold hvor sosiale strukturer eller sosiale institusjoner skader mennesker gjennom å forhindre at deres grunnleggende behov oppfylles. I denne handlingsplanen kan den sees på som en del av bakteppet som fornorskningspolitikken er, og de strukturelle overgrep samer i dag opplever.
Handlingsplanen gjelder alle typer voldsberørte, uavhengig av kjønn, legning, alder og funksjonsnivå.
Virkeperioden for handlingsplanen er 2023-2025. Det er viktig at denne handlingsplanen også

sees i sammenheng med andre relevante planer og strategier. Denne handlingsplanen skal bidra til forsterket innsats i kampen mot vold i samiske samfunn.
- Sametinget vil arbeide for holdningsendringer og åpenhet om vold i samiske samfunn.
Endring av holdninger om vold i samiske samfunn og tilhørende åpenhet er en gradvis prosess som krever en helhetlig tilnærming på individnivå, samfunnsnivå og strukturelt nivå. Kombinasjonen av utdanning, mediepåvirkning, kunst, likestillingstiltak og lovgivningsmessige tiltak bidrar til å legge grunnlaget for fremvekst av en kultur preget av respekt, likeverd, tillit og konfliktløsning.
Sametinget vil de neste årene ha spesielt fokus på å nå samisk ungdom og menn i holdningsarbeidet om vold i samfunnet, og prioriterer følgende:
- Ta initiativ til å opprette et forprosjekt med formål å skape en ambulerende informasjonsgruppe som besøker ungdoms- og videregående skoler om ulike typer vold og virkningene av vold. Til dette arbeidet inviteres inn relevante politidistrikt, kommuner, helsepersonell, samiske ungdomsorganisasjoner, kulturinstitusjoner og evt andre med mål om å lage et undervisningsopplegg rundt vold på ungdoms eget språk og premisser.
- Arrangere mannskonferanse med temaet vold og overgrep i samiske samfunn
- Sametinget skal arbeide med forebygging av vold i det samiske samfunnet
Voldelige handlinger kan være forankret i forskjellige strukturer i samfunnet. Det er viktig å forstå disse strukturene for å adressere årsakene til vold og implementere effektive forebyggende tiltak. For å bekjempe vold er det viktig å adressere disse strukturene på flere nivåer, inkludert gjennom lovgivning, politikk, utdanning og kulturell endring. I mange tilfeller må man i tillegg kartlegge strukturer for å kunne arbeide forbyggende. Sametinget vil i kommende periode prioritere følgende:
- Evaluere læremidler på samisk om kropp, grensesetting og seksualitet, og evt finansiere forbedring eller nyproduksjon av læremidler som ivaretar både kompetansemål og behovet for åpenhet rundt vold
- Være pådriver for at samisk ordliste som beskriver kropp, grensesetting og kjønn- og seksual identitet distribueres til fagmiljøer. Dette er miljøer som i dag etterspør slik materiale.
- Vold i nære relasjoner kan ofte vedvare fordi man har strukturer og omstendigheter som gjør at dette ikke anmeldes til politiet. Like fullt er dette kriminelle handlinger som er straffbart å ikke rapportere inn. Sametinget vil søke å reetablere og videreføre tidligere Vest-Finnmark politidistrikts informasjonskampanje om vold i nære relasjoner og varslingsplikten.
- Være pådriver for å kartlegge om samisk kultur har normer som tolererer eller bagatelliserer vold. Dette inkluderer å kartlegge ubalanse i maktforhold, enten det er knyttet til kjønn, økonomi, geografi, etnisitet, næring eller andre faktorer.
- Være pådriver for å kartlegge bruk av selvpåført vold i samiske samfunn.
- Etablere samarbeid med Velferdsforskningsinstituttet NOVA og deres datainnsamling UngVold, med formål å hente ut data for samiske unge.
- Sametinget skal være en aktiv bidragsyter og konsultasjonspart i Regjeringens utvikling av politikk på feltet.
Sametinget har over en tidsperiode samarbeidet med Regjeringen i utarbeidelse av nasjonale handlingsplaner, opptrappingsplaner og sentrale prosesser om temaet. Dette arbeidet vil fortsette i planperioden. I tillegg ser Sametinget at det er behov for å komplementere tiltakene som Regjeringen allerede har vedtatt. Følgende punkter vil fremmes:
- At det vedtas en samtykkelov i Norge
- Arbeide for at kommuner settes i stand til å drive systematisk arbeid mot vold og overgrep – deriblant opprettelse og drift av et samisk veiledningssenter med samisk språk- og kulturkompetanse som støtte til disse kommunene
- Jasska-sluttrapportens hovedfunn implementeres i politikk og forvaltning, slik som:
- Lov som sikrer kommunal Politiråd og tverrfaglig og -sektoriell samordning i kommunene
- Tillegg i Helse- og omsorgtjenesteloven og pasient- og brukerrettighetsloven som sikrer tilbud om deltakelse i gjenopprettende prosess
- Lov som forplikter kommuner å avsette ressurser til å forebygge, avdekke og avverge vold og seksuelle overgrep
- Barnehus i hele landet skal inneha samisk språk- og kulturkompetanse.
- Krisesenter i flertallssamisk område reetableres
- Sametinget og samarbeidet med ulike fagmiljøer og organisasjoner
Sametinget samarbeider i dag med flere ulike fagmiljøer og organisasjoner om vold i samiske samfunn. Dette gir oss verdifulle innspill og vi bidrar til økt kunnskap hos andre organisasjoner og institusjoner. Dette samarbeidet gjelder internasjonale, nasjonale og samiske fagmiljø og organisasjoner. Sametinget vil:
- Internasjonal forskning viser at urfolk er særlig sårbare for å bli utsatt for vold. Sametinget vil være en tydelig stemme i internasjonale fora for å løfte tematikken. I allsamiske fora vil Sametinget sette tema på dagsorden.
- Utvikle samarbeidsavtaler mellom Sametinget og kommuner for å sikre kommunale tjenester som ivaretar samiske voldsoffers behov for både helse- og oppfølgingstjenester.
- Fortsatt økonomisk støtte samiske kvinne- og likestillingsorganisasjoner
- Økonomisk bidra til etablering av samisk mannsorganisasjon